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2018-11-13 12:30 来源:腾讯

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苏国京:中国彩票的变革和社会责任的推动
发稿时间:2018-11-13 10:53:00 来源: 新浪彩通 作者:龙明翠 中国青年网
   彩票销售机构体制变革势在必行。未成年人购买彩票问题应该防患于未然。中国彩票游戏品种的创新和发展。彩票倍投问题。是500万封顶是否可取消?如何加强彩票社会责任。
苏国京:中国彩票的变革和社会责任的推动
 
苏国京:中国彩票的变革和社会责任的推动

  中国彩票发展近30年,成绩是有目共睹的,但发展过程中,我们也遇到不少问题,甚至说我们的发展开始遇一定瓶颈。对行业发展,建议和观点很多,有建议及早出台《彩票法》的,有希望成立《国家彩票局》的,也有希望全面市场化、企业化的等等。诸如此类观点或建议还有很多。但其中大部分观点与现行《彩票管理条例》是相违背的。我们知道中国彩票目前只有一部法规,那就是国务院颁布的《彩票管理条例》。今天我希望和大家探讨的问题是在现行法规的框架下,可以做的事情。而不是未来出台《彩票法》后才能实现和实施的事情。

  今天和大家分享下面几个问题:第一、彩票销售机构体制变革势在必行。第二、未成年人购买彩票问题应该防患于未然。第三、中国彩票游戏品种的创新和发展。第四、彩票倍投问题。第五、是500万封顶是否可取消?彩票到底该不该涨价?第六、如何加强彩票社会责任。

  彩票销售机构变革势在必行

  所有的变革、推进前提是要依据现有的《彩票管理条例》(后面简称“条例”。)做相应的调整和改进,条例明确规定:中国彩票的监管单位是财政部。管理单位是民政部和国家体育总局。发行单位是中福彩中心和国家体彩中心。这两个国家中心负责什么?他们只负责彩票的发行和组织彩票的销售。两个中心下设的省级彩票中心是什么?他们只是彩票的销售机构。我们今天只讨论我们只探讨彩票中一个最重要的环节部门,销售机构--省级彩票中心。省级彩票中心干什么?做什么?条例写得很明确了,你是负责销售彩票的。简单讲你就是卖彩票的,或者说你只负责卖彩票。从法律法规里面并没有赋予彩票销售机构任何监督、管理、发行的相应职能。但是目前的情况怎么样呢?我们会发现,因为这个条例应该是2009年才开始实施的,在这之前包括我们的彩票整个的机制、架构一直在变化。最早是中国社会福利有奖募捐委员会,后来是中国人民银行管理,之后变成了财政部监管。所以我们彩票监管架构也经历了很多次的变化。现在所有省一级的彩票中心都是属于事业单位的编制。那事业单位编制同时又是彩票机构。单纯的销售机构在理论上应该是企业,无论你是国企、私企业或合营,你是一个企业,你是专职负责卖彩票的,但是现在的省级中心,既有销售职能还兼了部分的发行、管理的职能。当我们把他当成是一个事业单位和公务员机制的部门的时候,我们突然发现他在行使企业的实际职能,同时他并没有享受所有公务员和事业单位相应的配套政策和支持。

  省级中心是有任务考核的,甚至有销量考核目标。这完全是在以企业化进行运作。你今年卖了30亿,明年就要求你卖到33亿,甚至体育彩票和福利彩票之间还要做销量的对比和竞争。这是什么?这完全是产品销售和企业化运作模式。我们大家都知道2014年国家审计署对部分省份彩票中心进行了审计,审计时也遇到这样的问题。审计署到底把省级彩票中心作为一个什么主题进行审计?把你视同一个企业?但问题你不是企业,你是一个事业单位,一个公务员单位。但把你按照事业单位去审计?又发现很多带有销售的企业职能在省级彩票中心中存在。从财务、审计的角度必须严格,你是事业单位,那么我就以事业单位来审你,你超出了事业单位的任何问题都是问题,我不管是什么原因造成的,所以这就造成了我们包括省级彩票中心存在的尴尬境遇。因为他们的身份自己有时候都说不清楚,同一个省级彩票销售机构居然有3种编制存在,公务员加事业单位编制加聘任制3种编制同时存在于省级彩票机构。在这么一个单位有3种编制共同存在的情况下,我们怎么去考核?去审计?我们怎么去要求他们?作为最核心的彩票销售部门,在工作中推进中都会遇到各种障碍,那彩票业如何能更好的发展?

  讨论到省级彩票中心,我们还要看一下省级以下的地市中心的现状。全国彩票各省市中心的管理模式是不一样的,有的省市是垂直,有的是扁平化管理。比如说四川福彩中心,所有的地市级中心的主任,人员的任免、工资全部由省中心来负责(成都例外)。还有的省份所有的地市级中心主任的任免是地方的民政局、体育局来任免,省级中心只是业务指导关系。所以在体彩、福彩这两大系统,甚至在很多省份的管理架构上都是不一致的,甚至同一模式化里还有一定的差异。

  无论是省级、还是地市级的彩票中心同样面临了自身属性含混不清,责权不清的状况。而按照彩票条例的相关规定,我们省级销售机构并没有在2018-11-13后执行条例对省级销售机构责权的明确规定。

  在谈到彩票省级中心变革的问题上,我还想给大家一个借鉴,那就是中国烟草行业的现行架构。并不是说下一步彩票一定要照搬烟草管理模式,但个人认为这两者有一定的关联和相似之处。烟草是什么模式呢?中国烟草实行的是:统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。全国烟草行业现在有包括:深圳、大连在内的33家省级烟草专卖局和烟草公司,比如说四川做一个彩票专卖局,下一步地市中心是相应的烟草公司。16家工业公司,57家卷烟工业企业,1000多家商业企业,以及烟叶、卷烟销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司和其他一些企事业单位,全行业职工51万人。彩票业在未来机制改革上,无论从发行还是销售层面,都可以借鉴烟草业,或者国内现有的其他行业的发展模式,包括国外模式都值得探讨和参考。

  我的建议:1,直接对省级彩票中心进行改制,全面企业化。2,省级彩票中心继续拥有一定的管理和发行职能,把销售权直接下放给地市,地市彩票中心直接专制度成销售公司。两种方式都可以探讨。因为在目前的架构下,省、市彩票中心都很受折磨。我去过省级、市级、甚至县级彩票中心调研和交流时候发现,每一级中心都面临了包括人事、考核、销售、技术等等各类问题和困扰和障碍。

  所以我今天呼吁的第一个问题,也是最核心的问题就是,在现行《彩票管理条例》规定和国务院事业单位机构改革已启动实施的大前提下,作为彩票销售的省级彩票中心的市场化变革已迫在眉睫,或者说是势在必行。

  未成年人购彩必须防患于未然

  关于未成年人购彩问题,《彩票管理条例》第十八条明确规定:彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票。我们彩票机构在这个问题上的管控还是比较严格的。但是任何事情,尤其在这个问题上,最重要的是防患于未然。
 
 
  我最近发现一种趋势和现象,经常会在网上、微博微信,甚至生活中会见到这样的场景。一个四五岁小孩子去买彩票,我们的彩票销售人员将这张彩票交给孩子,孩子母亲把这个图片晒到网上,同时夸奖孩子懂事,知道中奖奖金要分享给每个亲人。这里孩子的母亲有问题,而我们的彩票销售员问题更严重,她并没有做任何的说明和阻挡就把这个彩票卖给了孩子。去年底我还看到一个媒体报道,一个学生从14岁开始偷偷连续买了几年的彩票,最后把家里面的钱都搞空了。家长发现后去追责,媒体给爆出来了。这里我们的站主是否有问题?是否应当承担相应的责任?事发城市的彩票中心是否在培训中尽到了说明,告知的义务?我们现在发现这样的情况有增加的趋势,而且不少见诸于媒体。
 
  就这个问题,我希望做一个呼吁,希望彩票机构能加强未成年人购彩的保护和限制措施。彩票业的发展,首先守法、其次要强调社会责任。彩票的购买很明确规定是未成年人是禁止的。但在实际执行之中被打了折扣。
 
  下面这个图片也给大家看一下,这是爷爷报着孙子,旁边放了很多张爷爷在算彩票号码的纸张。我觉得这种现象很多,或许是华人的一种习惯,希望通过小孩的手气为大家带来运气,经常让孩子帮忙选号。有一次我去四川,一个游戏厅里,就看到大人在边抽烟边玩着赌博游戏,旁边抱着6岁左右的小孩和他一起玩,这样的现象经常可以看到。那么,我们的媒体,我们的彩票机构是否应该多做一些这方面的正向宣传,告知大家彩票的中奖概率,告知未成年人参与彩票和博彩类游戏的危害性?还有在管理上,是否能够进一步的严格?能否加强这方面的监管?这是我的建议和希望。
 
  很多人说,禁止未成年人购彩很难办到,你有什么样的方案?或者说别人有什么好的解决方案?那我给大家提供一个借鉴,日本是怎么样解决未成年人吸烟的问题的?日本规定可以吸烟的年龄是20岁。日本解决未成年人吸烟,首先就是购买渠道,购买渠道在日本是两种,第一自动售卖机,第二超市。当你到超市买烟的时候,任何售货员都会对你做一个面相的初步判断,假设认为你不够20岁,会要求你出示身份证件。即使你已经满20岁,销售人员依然会要求你在结账的电脑屏幕上看一下说明提示,并要求你自己按确定,完后才会把烟卖给你。第二种情况是在自动贩卖机上,如果你没有本地的身份卡(类似我们的公交卡),就是有钱你也买不到香烟。同时他们在一些机器上按照了面部识别系统,成人识别率在90%以上,如果机器识别你是成人也可以卖给你烟。我们并不是要照搬某一个国家或者说某一个行业的这么一种经验,但是我觉得这种解决方案最起码是有的。别人通过这样的形式做到了,我们最起码可以借鉴。在日本假设你未满20岁买到了烟,出门被监督员发现,马上会重罚卖给你香烟的超市。所有这一切都有配套措施的。日本在控烟上是很严格的,整个的吸烟率从百分之八九十多降到四十多。很多事情,无非看你想不想要做?是否有意义?日本在全国上下57万台香烟自动贩卖机中使用了面部识别系统。顾客们在购买香烟时,需看向安装在贩卖机上的一部数码摄影机,面部识别系统将随后开始将顾客的眼角纹路、骨骼结构和皮肤松弛程度等面部特征与10万人的面部数据相较,从而估算出顾客的年龄。日本法定吸烟年龄是20岁。该系统可以正确识别出90%的用户年龄。不过,对于,那些看起来老相的年轻人或拥有娃娃脸的成年人,将被电脑归类为专设的“灰色区域”,这些顾客会被要求插入驾驶证。不过还有各种的技术手段和人为的手段还有自我调整的手段来控制吸烟。
 
  中国彩票游戏品种的创新
 
  今天还想和大家讨论下中国彩票游戏品种创新问题。中国彩票发展到现在,比主流销售的乐透彩票中的3D,双色球,排列三,大乐透等,虽然一直销量不错,但随着时间的推移,销量在明显的下滑,传统彩票的销售已经遇到了很大的瓶颈,或者说大众参与度在降低。还有中福在线有很多款游戏,但是其中一种游戏的份额居然占到了99%。这些说明什么问题?就是目前的游戏品种已经不能满足广大彩票购买者的需求,我们游戏品种的开发速度明显滞后于彩票业的增长速度。
 
  说到彩票游戏品种开发,我举一个例子来说,我们目前某种主流玩法是根据中国一种传统游戏开发而来。这种游戏在海外,比如澳门的市场份额是多少?大概在1-3%,而在内地却占据了我们乐透玩法的主流。再去看看海外的彩票和博彩游戏的品种多大几十种。而且所有游戏品种的生存、延续均完全由市场规律去进行主导。新的游戏品种会不断更新和扩充进来。我们是否也应该依据中国本土化、娱乐化这方面来进行研究和创新,开发出中国自己的新的游戏品种?
 
  从游戏产品的设计、创新来讲,前提应该是什么呢?个人认为应该是多人参与、小额投注,同时要注重产品的娱乐性、责任性。彩票游戏最重要的是大众参与,而不是靠这个游戏去赌,去发家致富。我们现在和海外,甚至和港澳台的差距都很大。我们需要更多的借鉴,创新,开发出适合中国本土的游戏品种。
 
  彩票倍投的危害有多大?
 
  彩票倍投的危害问题,我提了很多年了,至今还是没有解决,甚至愈演愈烈。我们以某彩票近期开奖情况为例。该游戏某期,普通投注头奖奖金是828万,追加投注头奖奖金1325万,奖池余26.65亿元。(中间还要给大家解释下,这里的828万和1325万是在该玩法做促销活动的时候出现的奖金,平时普通和追加投注是500万和800万。)奖池26.65亿,足够诱惑人把?但如果你是一个普通彩票购买者要拿走这26.65亿,你该怎么办呢?那我告诉你,你需要最少把这注号码进行200倍的追加倍投,买中后才有可能把这个奖池奖金拿走。中国规定头奖是500万峰顶,所以很多人采用了单注倍投的方式。按照这个奖池,追加投注,每注3元,乘以200倍,就是600元。如果非促销期间,按照追加投注方式来计算,我们需要一次投入1000块钱(3元X333倍)才有可能中26.65亿。如果彩票购买者一次购买彩票的金额要达到600元,甚至1000元才能中得大奖,那这还是彩票吗?中国的彩票到底是什么?在全世界大部分的国家,只要花一注的钱,可能是1-2美元,或者几欧元,假设有一个人独中,那我一个人就可以把头奖池金额全部拿走,如果3个人买中,大家平分。彩票是一种娱乐,是一种自愿行为的捐助,如果购买彩票需要按照奖池的大小是逐步提高倍投金额,那就是一种变相赌博,彩票倍投违背了彩票发行的初衷。
 
 
  我们再来看看网络上、微信朋友圈里这几天传的表多的一个文章,还附加了图片。媒体报道的标题是这样的:暴,球迷花200万买国足独赢,坦言:买的是情怀。爱国彩买对了!曝球迷200万买国足,狂赚110万。实际情况是什么?中国国足以2-0战胜卡塔尔队,一球迷斥资200万购买了彩票,最后赢了110万。同时媒体还针对上述报道进行了一组对比,一球迷花50万买国足让4球胜马尔代夫,最终血本无归。我们就拿这两个新闻来说,都是在宣传彩票,对吧?但这种彩票投注方式应该?或者值得这样宣传吗?这还是不是彩票呢?
 
  彩票500万封顶该取消?彩票是否可以提价?
 
  下面谈到的问题和上面提及的彩票倍投有不小的关联。刚才提到,们之所以需要花1000块钱,或者说我需要花600块钱才可以中得彩票头奖,核心原因是什么呢?因为中国彩票在若干年前就规定了封顶是500万。所以就造成我们现在只能以倍投的方式来实现中得头奖奖池的诉求,但是这种形式是否合理?很2010年,我们做的一本杂志,选用了刘五书博士的一篇文章,刘博士有一个观点就是头奖封顶应当提高为税后1500万。500万在30年前是一个天文的数字,甚至可以让一个家族改变未来,但是现在500万在北京能够干嘛?100万的税拿去了还剩下4百万,在北京买个车,买套普通房子钱就花完了。在这种情况下我们彩票峰顶的设计是否还合理?是否可以根据一些相应的指标,或者科学的计算后进行适当的调整。
 
  这两年微信朋友圈里面传一个段子,问大家,30年没有涨价的东西有什么?大家怎么没有想出来,最后有人想到了彩票,30年前是2块,现在是2块,没有涨。那么彩票能不能涨价?该不该涨价?个人认为,随着整个国民经济发展,还有通货膨胀因素,人民币汇率的变化等影响。彩票单注价格完全可以进行调整,或者在继续保留2元的基础上进行差异化调整。比如可以调到5元,甚至10元,相对应的头奖封顶的金额也可以调整到1500万或者5000万。甚至可以考虑部分彩种采取不封顶的政策,增加彩票的娱乐性和大众参与度。
 
  美国强力球2美元一注。超级百万1美元一注。欧洲百万1.5英镑或者2欧元一注。美国和欧洲的彩票都是不封顶,也不需要倍投。理论上花2美元,如果独赢就可以把所有奖池金额拿走。
 
  倍投问题,500万封顶是否取消的问题,或者说2元彩票是否该涨价?这几个问题其实不是单一问题,有很强相关性,我们需要进行全面、系统的计算和梳理,及早调整相关政策、法规将有利于中国彩票健康发展。
 
  中国彩票的社会责任
 
  最后谈谈中国彩票的社会责任。那我觉得讲到彩票社会责任,第一个层面我们应该从国家的层面来讲社会责任,最重要的一件事情就是完善法律法规。当然我们现在有《彩票管理条例》,而我们一直希望未来能有《彩票法》出台,这个问题昨天我们开会的时候也探讨过,包括有几位专家也提到过这个问题,《彩票法》的出台可能是一个很漫长、长久的过程。我们现阶段能够做的事情是什么呢?第一按照现有的法规来做。第二我们能否把现有的《彩票管理条例》进行一定的修订和完善?包括细则的完善。这一块我觉得是国家层面需要积极推动的,首先要把法律法规完善起来。现行的《彩票管理条例》是否可以做一定的调整?
 
  第二个层面从彩票机构的角度来看,我们应该做什么呢?那我觉得我们需要做的事情也很多,包括游戏品种的设计开发,包括他的娱乐性,包括他的百姓喜爱的程度,包括是否有长效性等等我们都应该去认真研究和思考,而不是拍脑袋就决定了。还有包括我们的监管、发行销售,彩票参与者的权益保护。我参与了《彩票管理条例》的制定,那时我就在呼吁,对彩票的参与者、购买者应该进行各方面保护和规范。还有包括加强彩票的公益属性,这些问题应该从彩票机构的角度去考虑。
 
  第三个层面我们说的是媒体的正向引导。自媒体的高速发展带来很多问题。媒体更多的是吸引眼球,而不关注事件本身具有多深远的社会意义和正向性。媒体在报道彩票相应话题和选题的时候,也应该去注重社会责任,不要误导大众。反之,媒体的正向引导是需要靠彩票相应的机构来引导的,这是前提。当媒体拿不到一手信息,信息又不能对称的时候,有可能会做下意识的主观性的判断,这种判断可能就造成了大众的误导。
 
  第四个层面是由于彩票产生的负面问题要与社会责任达成一种微妙的平衡。纵观世界各国,发行彩票均以责任博彩、理性博彩立足。《彩票管理条例》实现了彩票公益使命与社会责任的必要结合与微妙平衡。朱卫国说。
 
  第五个层面就是责、权要共享。在提及彩票社会责任的时候,我们还应该考虑到为彩票参与者的赋予什么样的“权”?责、权不可分。
 
  (本文根据4月16日第六届中国彩票行业沙龙暨彩票专指委第三次会议中苏国京教授主旨演讲整理而成。作者系中国彩票行业沙龙创始人、负责人、教授。)
 
  中国彩票行业沙龙成立于2018-11-13在北京成立,旨在为各层面的彩票行业参与者提供一个交流、研讨、联谊的综合性互动平台,增进与海内外同行的交流、合作,定期为沙龙的参与者及行业相关部门提供行业动态,反映业界呼声,交流国内外先进经验,推动中国彩票行业健康有序的发展。
 
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